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石家莊市人民政府辦公室文件
石政辦發〔2020〕12號
石家莊市人民政府辦公室
關于印發《石家莊市生態環境領域市以下財政
事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知
各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會,市政府各部門:
《石家莊市生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。
石家莊市人民政府辦公室
2020年10月21日
(此件公開發布)
石家莊市生態環境領域市以下財政事權和
支出責任劃分改革實施方案
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(冀政辦發〔2020〕4號)精神,按照《石家莊市人民政府關于印發石家莊市市以下財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》(石政函〔2017〕24號)要求,結合我市實際,現就生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,認真落實省委九屆九次、十次全會,以及市委十屆八次、九次全會工作要求,按照中央、省改革總體部署,緊密結合我市實際,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市以下財政關系,形成依法規范、權責匹配、運轉高效的市以下政府事權、支出責任和財力相適應的制度,堅決打好污染防治攻堅戰,提升我市生態文明建設水平,為建設新時代經濟強市、現代省會提供有力保障。
(二)基本原則
堅持科學規范,厘清邊界。遵循財政事權和支出責任劃分的一般規律,把握生態環境領域特點,正確處理政府與市場關系,合理確定政府提供生態環境領域公共服務的范圍和方式,對應由政府承擔支出責任的生態環境領域事務,切實承擔責任,實現權責匹配。
堅持分類施策,穩妥有序。對我市的相關政策規定劃分較為科學合理且行之有效的事項,進行規范;對現行劃分有遺漏的事項,補充完善;對現行劃分不清晰的事項,予以明確;對屬于改革范疇的事項,根據相關領域體制機制改革進展情況及時調整。
堅持協同聯動,形成合力。在省與市、縣財政事權和支出責任劃分總體框架下,通過明確市與縣財政事權,落實市以下各級政府生態環境領域支出責任,以全市性或跨區域的生態環境事務作為重點,適度加強市級財政事權和支出責任,充分調動縣級保障本行政區域內生態環境領域公共服務的積極性,形成全市生態環境事務財政保障強大合力。
二、主要內容
(一)生態環境規劃制度制定
將全市性生態環境規劃、跨區域生態環境規劃、重點流域生態環境規劃、影響較大的重點區域生態環境規劃、市級應對氣候變化規劃及其實施方案制定,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。
將其他生態環境規劃、方案編制確認為縣級財政事權,由縣級承擔支出責任。
(二)生態環境監測執法
將市級生態環境監測網的建設與運行維護,市級開展的重點區域、重點流域環境質量監測,市級開展的污染源監督性監測、環境執法監測、溫室氣體排放監測、環境應急和預警監測、重大環境問題專項調查性監測,相關生態環境法律法規、標準和全市性政策、重大規劃等執行情況評價、評估,京津冀環境污染聯防聯控涉及的相關檢查,全市性的生態環境執法檢查,跨區域、重大生態環境違法行為執法檢查,生態環境質量責任落實情況監察,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。
將縣以下(含縣本級,下同)生態環境監測網的建設與運行維護,縣以下開展的重點區域、重點流域環境質量監測,縣以下開展的污染源監督性監測、環境執法監測、溫室氣體排放監測、環境應急和預警監測、重大環境問題專項調查性監測,相關生態環境法律法規、標準和縣級政策、重大規劃等執行情況評價、評估,縣以下生態環境執法檢查,確認為縣級財政事權,由縣級承擔支出責任。
(三)生態環境管理事務與能力建設
將市級有關部門負責的重大發展規劃、重大經濟開發計劃和重點區域、重要產業、市級權限內建設項目環境影響評價管理及事中事后監管,全市重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核,全市入河排污口設置管理,市級權限內排污許可制度、危險廢物的許可制度、排污權有償使用和交易的統一監督管理,全市性的生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測,全市性生態受益范圍廣泛的生態保護修復的指導協調和監督,全市輻射安全監督管理,全市性的生態環境宣傳教育,全市重大環境信息的統一發布,全市性的控制溫室氣體排放等事項,確認為市級財政事權,由市級財政承擔支出責任。
將縣以下規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管,縣以下重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核,縣以下入河排污口設置管理,縣級權限內排污許可制度、危險廢物的許可制度的統一監督管理,地區性的生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測,生態受益范圍地域性較強的縣以下生態保護修復的指導協調和監督,縣以下輻射安全監督管理,縣以下生態環境宣傳教育、環境信息發布,縣以下行政區域內控制溫室氣體排放等事項,確認為縣級財政事權,由縣級承擔支出責任。
(四)環境污染防治
將放射性污染防治,跨縣域和影響較大的重點區域大氣污染防治,白洋淀、滹沱河等重點流域、跨縣域水體以及影響較大的重點區域水污染防治確認為市與縣共同財政事權,由市、縣財政共同承擔支出責任。
將土壤污染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治以及區域性大氣污染防治、水污染防治,確認為縣級財政事權,由縣級承擔支出責任,市級財政視財力通過轉移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項,確認為縣級財政事權,由縣級承擔支出責任。
(五)生態環境領域其他事項
將研究制定全市性生態環境領域法規、規章、政策、標準、技術規范等,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。
將研究制定縣級生態環境領域政策、標準、技術規范等,確認為縣級財政事權,由縣級承擔支出責任。
生態環境領域國際合作交流有關事項市與縣財政事權和支出責任劃分按照我市外交外事領域改革實施方案執行。
三、配套措施
(一)加強組織領導
生態環境領域財政事權和支出責任劃分是財政事權和支出責任劃分改革的重要內容,各級各有關部門要充分認識推進市以下生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性,把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府,市委、市政府的決策部署上來,加強組織領導,切實履行職責,密切協調配合,確保改革順利推進。
(二)嚴格落實責任
各級各有關部門要嚴格落實支出責任,堅持將生態環境作為財政支出的重點領域,合理安排預算,切實履行支出責任。監測監察執法垂直管理的環保機構相關經費保障執行我市現行有關政策規定。要加強全過程預算績效管理,提高資金使用效益,提升生態環境公共服務質量。
(三)強化統籌協調
生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成,也是生態文明體制改革的重要內容,各級各有關部門要加強生態環境領域相關改革的協同和銜接,適時修訂完善生態環境相關規章制度,全面推進依法行政、依法理財。
本方案自2020年1月1日起實施。
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